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发布时间:2019-03-15    来源:     责任编辑:政务公开办
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各乡镇人民政府,区政府有关部门,石家庄经济技术开发区、亿万先生经济开发区管委会:

为深入贯彻落实河北省农业结构调整指导意见》石家庄市关于2019年农业结构调整指导意见》,全面推进农业结构调整,加快发展现代都市农业和特色高效农业,全面提升农业质量效益和竞争力,持续促进农业增效、农民增收,特制订本实施意见

一、农业结构调整的意义

(一)调整优化农业结构是实施乡村振兴战略的需要。产业兴旺乡村振兴的基础和核心,也是农民的迫切要求亿万先生区是强筋麦基地、蔬菜生产基地、苗木生产基地多种优质农产品的规模生产区,形成了很多的专业村,在促进农民增收中发挥了重要作用。调整优化农业结构,可以发展壮大特色农业产业,有效解决就业和收入两大问题,促进生态宜居助力乡风文明乡村有效治理直接推动生活富裕。

 

(二)调整优化农业结构是农业高质量发展的需要。农产品结构不优、质量低下、效益不高等问题已成为当前农业发展的突出问题。随着城乡居民生活水平的提高,居民消费结构也发生了很大变化,对优质农产品的需求明显上升,对农产品需求更加多样化。面对市场需求的变化,迫切要求农业生产从满足人民的基本生活需求向适应优质化、多样化、高端化的消费需求转变,从追求数量向追求质量转变。

(三)调整优化农业结构是增加农民收入的需要。调整优化农业产业结构,发展名优新特产品,提高农产品质量和档次,不仅可以满足广大人民群众对美好生活的追求适应市场优质化、多样化的需求,更重要的是可以提高我区农产品的市场竞争力,提高农业经济效益,促进农民增收。

(四)调整优化农业结构是合理开发利用我区农业资源的需要。我区拥有优良的土地资源、光热资源具备近邻省会和京津的地理优势,同时也拥有雄厚的市场优势和技术优势。通过调整优化农业结构,可以充分发挥区域比较优势,挖掘资源潜力,实现合理配置,提高土地资源开发利用的广度和深度,实现资源的有效利用与合理保护,促进农业发展。

二、总体要求和工作目标 

(一)指导思想

坚持农业农村优先发展总方针以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,实施乡村振兴战略为统领,以农业供给侧结构性改革为主线,以发展现代都市农业为导向,化化供给、提质增效、农民增收为目标,按照结构调优、规模调大、品种调专、模式调新、园区调特、龙头调强、品牌调亮、效益调高原则,大力发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业,着力提高全区农业规模化集约化、机械化、智能化、园区化、产业化水平,形成产业特色鲜明、农业结构优化服务体系完善、产出效益明显的现代农业体系,促进农民收入持续增长,促进农业农村现代化

(二)主要目标

1.持续优化粮食结构。2019年强筋麦品种普及率达到90%以上,力争3-5年实现全覆盖。2019年大豆面积发展到35万亩。

2.扩大特色农业规模。每年新发展蔬菜、水果面积1万亩,全区高端蔬菜保持在10万亩以上。到2020年,花卉苗木种植面积力争达到6万亩。

3.培育壮大农业品牌。着重培育“藁”字号特色农产品品牌,每年认证2-5个绿色产品。

4.推进农业园区建设。全力争创强筋麦国家级现代农业产业园,建设农业产业强镇和宫灯、宫面、梨园等特色小镇,创建市级及以上现代农业园区1-2个。

5.提高农业产业化水平。到2020年,省级龙头企业达到5家以上,力争培育1—2家国家级龙头企业,培育市级及以上新型经营主体10个以上。

6.推进绿色农业发展。化肥、农药使用量实现零增长,主要农作物化肥利用率达到40%、绿色技术覆盖率达到30%,绿色食品全部实现可追溯

三、推进农业结构调整

立足我区资源、环境承载力产业基础,按照高质高效可持续的要求,优化农业布局,调整内部结构,大力发展专用粮食、绿色果蔬、特色杂粮花卉苗木生产建设一批高标准高效益的绿色农产品生产基地。

(一)大力发展强筋麦种植。以规模化种植为重点,以小麦绿色高质高效示范县创建为抓手,整建制推进强筋麦种植专业村、专业镇建设,提升“藁优麦”品种普及率,力争到2022年实现全覆盖。建设强筋麦原种繁育基地、种业科技园、绿色高产高效示范区、加工园、商品粮贸易区,完善研发育种、品种推广、标准生产、市场流通、产品加工功能,推动强筋麦全产业链建设,叫响“亿万先生藁优麦”品牌,建设中国强筋麦产业之都。

(二)调整秋粮结构。压减籽粒玉米面积,发展粮饲兼用型、青贮专用型玉米。落实国家振兴大豆计划,发展高油、高蛋白优质大豆专用品种,2019年大豆面积力争达到35万亩以上,建成河北省大豆生产基地。积极发展优质谷子种植,面积达到2万亩,重点抓好南营镇富硒谷子生产基地建设,打造农业产业强镇。推广高粱种植和订单生产,面积达到1万亩。推动花卉苗木规模化、集约化、产业化发展,到2020年全区花卉苗木面积发展到6万亩以上。

(三)发展高端蔬菜生产。按照“品种高端、技术高端、设施高端、管理高端、产品高端”的要求,优化品种,创新模式,扩大八大规模化蔬菜基地面积,力争每年增加蔬菜种植面积1万亩以上。加大高端蔬菜标准园建设,集成推广膜下滴灌水肥一体化、防虫网、粘虫板等生态防控措施,实施产品追溯,开展绿色、有机食品和GAP认证,蔬菜标准示范园力争实现产品绿色认证和产品追溯全覆盖,全区高端蔬菜面积达到10万亩以上。

(四)优化品种结构。以粮食、蔬菜、果品、畜禽为重点,加强名优新特品种的研发、引进、示范、推广,普及优质专用品种,大幅度增加市场紧缺和适销对路产品生产。提高蔬菜集约化育苗普及率,加快品种升级换代。发展速生叶菜、精细设施果菜,推动单品规模化、生产设施化和质量标准化。大力普及适宜机械化生产、轻简化栽培的新品种,降低生产成本。同步加强技术示范推广、良种良法配套,提高经济效益。

(五)创新生产模式。引导粮食种植村、种粮大户开展粮改菜、粮改果、粮改花试点建设以点带面调整种植结构。推广小麦辣椒间作模式、玉米大豆带状复合种植模式,力争2020年发展面积分别达到1万亩以上。鼓励发展新型种植模式,推动露地改设施、平地改立体、有土改无土栽培模式。探索发展林下经济,引进示范“光伏+农业”模式,发展蔬菜、食用菌等工厂化立体栽培模式,丰富高效生产模式。集成推广节本降耗、循环利用技术模式,推动生态农业发展。

(六)培育优势产业。促进绿色蔬菜、特色果品、花卉苗木、食用菌、中药材等产业提档升级,推进农业标准化生产基地建设。以富硒农产品为重点,建立标准化、规模化功能农产品生产示范基地,加快开发一批附加值高、市场畅销的功能小麦、谷子、豆类、薯类等特色农产品和加工品。强化信息技术、绿色制造等高新技术应用,开发优质麦面粉、优质麦宫面、方便食品等加工品,建设绿色农产品生产加工基地。

(七)推进设施农业发展。丰富设施类型,大力扶持设施农业专业户、专业村、专业镇发展。优化设施农业结构,重点发展新型高效节能日光温室、塑料防虫网大棚,适度发展塑料防虫网中小棚,加快改造中小拱棚防虫网、遮阳网“双覆盖”,提高设施生产比重。扩大设施蔬菜生产规模,积极发展设施食用菌、葡萄、樱桃、桃和花卉等,支持引进高档热带特色果蔬,形成设施果菜产业集群。提升装备水平,加快设施农业关键技术研发和成果转化,推进设施农机装备和物联网应用,普遍装备卷帘机、保温被防虫网、遮阳网和水肥一体化设备,提高自动控制和信息水平实现轻简化栽培,降低生产成本。

(八)推进农业园区建设。抓好强筋麦现代农业产业园建设,全力创建国家级现代农业产业园。开展现代农业园区创建,实施园区提档升级工程。围绕特色优势产业,扩大规模,完善功能,促进园区研发、生产、加工、仓储、物流、营销等全产业链融合发展,打造一批高标准现代农业园区,每年力争创建1-2个市级及以上现代农业园区。加快创建特色农产品优势区,建设河北省现代农业发展示范引领区。加大招商引资力度,争引融创集团、华润集团在我区投资建设富硒谷、梨园小镇等大型田园综合体。加紧建设青竹宫面文化产业园,积极打造现代农业产业文旅景区。

四、推进农业产业化经营

围绕优势产业发展,抓好标准化生产基地、加工型龙头企业、专业化合作组织、规模化批发市场建设,形成产、供、销一条龙式的产业化经营。完善特色农产品生产、加工、物流、营销体系,打造种养加一体、一二三产融合、上下游紧密协作的全产业链农业经济。

(一)加强龙头企业建设。按照扶大、扶优、扶强的原则,培育壮大一批起点高、规模大、带动强的龙头企业。鼓励龙头企业加强与国内外大企业大集团的合资合作,进一步扩大规模,壮大实力。引导龙头企业通过合同契约、资产参与、投资入股等多种形式,与农户建立利益共享、风险共担的新型利益联结机制。建设一批规模化、标准化加工原料生产基地,招引建设一批农产品产地初加工项目,加强产后分级、包装和仓储,延伸产业链和价值链。支持有条件的农业龙头企业通过参股、控股、兼并、合并、租赁等形式,扩大规模,增强实力,发展成为大型农业龙头企业集团。到2020年,省级龙头企业达到5家以上,力争培育1-2家国家级龙头企业。

(二)培育壮大新型经营主体。立足主导产业,加快农民专业合作组织的发展。引导农民专业合作社逐步实现标准化生产、专业化经营、市场化运作、规范化管理。坚持农民与企业自愿互利的原则,重点推广龙头企业、合作组织与农户有机结合的组织形式,构建科学合理的利益联结机制,提高农业生产和农民组织化程度,促进农业增效和农民增收。到2020年,培育市级以上新型农业经营主体10个。

(三)促进农业社会化服务体系建设。支持区级以上现代农业园区和农业产业化龙头企业,联合农民专业合作社、家庭农场、专业大户等,组建农业产业化联合体,提高农业的组织化水平。积极推广土地托管、代耕代种、统防统治等直接面向农户的综合托管服务,带动普通农户连片种植,力争全区土地规模经营率达到36%以上。

五、建设现代农业服务体系

    (一)大力推进科技创新。充分发挥赵春江院士工作站作用,力争再建设1-2个院士工作站。发挥京石农业技术合作平台的作用,加快农业科技创新平台建设。积极开展强筋麦育种研发,形成一批核心技术和关键技术,提高农业自主创新能力。进一步加强农业科技成果推广应用体系建设,加速农业新品种、新技术、新成果的转化、应用和推广。发挥农业科技园区等农业技术培训基地的作用,加强农业科技人才和管理人才的培养。积极实施农业科技入户工程,开展绿色证书培训、新型农民科技培训、农村适用人才培训,努力提高农民的科技素质和劳动技能。每年培训农业新型经营主体300个培训农民5万人次以上。

(二)推进农业绿色发展。以节水为导向,发展节水高效生态种植,集成推广小麦节水品种及水肥一体化等配套节水技术,加快节水灌溉工程建设,综合运用生物、农艺、农机、工程等节水技术,减少地下水开采。结合特色农产品优势区创建,建设蔬菜有机肥替代化肥示范区和病虫害绿色防控示范基地,大力推广水肥一体化和绿色防控技术,切实保障农产品质量安全和农业生态环境安全。到2020年,化肥农药实现零增长,主要农作物化肥利用率提高到40%,主要农作物绿色防控技术覆盖率达到30%以上,力争农膜回收利用率达到80%以上。

(三)加快智慧农业建设。积极运用信息技术装备农业,进一步完善智慧农业服务中心功能,加强物联网应用点建设。加大农产品电子商务交易平台和特色农产品展示中心建设,增强益农社功能。加快手机APP、微信公众号技术应用步伐,推动智能设备与农业、农民的结合。抓好益农社建设,推进农业电子商务。到2020年,全区新建农业生产预警与防控服务点10个、农业物联网应用示范点20个、特色农产品电商经营主体50家。

(四)推进品牌建设。围绕优势特色农产品,制订农业地方标准,开展标准化示范区、园艺作物标准园、畜禽标准化示范场、水产健康养殖场创建。依托农业产业园和特色农产品优势区,围绕“亿万先生藁优麦”“亿万先生宫面”“亿万先生宫米”开展标准化建设、品牌认证和形象设计,进行全产业链开发,培育区域公用品牌,积极认证三品一标农产品打造“藁”字号特色农产品品牌。每年认证绿色食品2-5个,力争有1-2个农产品获得有机食品认证。

(五)加快推进农业全程机械化。推动农作物生产全程机械化,大力推广园艺机械、植保无人机等,实施“机器换人”工程。强化农机、农艺、信息化技术融合,推进农机化技术集成应用。调整优化农机装备结构,着力发展农机服务组织,提高农机装备水平、作业水平、安全水平和服务水平,积极培育农机销售、作业、维修等服务市场,大力推进种植业耕收全程机械化作业。到2020年,全区农机综合化率达到95%以上。

保障措施

(一)强化组织领导。区农业供给侧结构性改革工作领导小组负责全区农业结构调整工作的指导、统筹、协调和督导。建立表彰奖励制度,实行目标考核各乡镇、区直有关部门要完善相应机构,制定推进方案,细化任务目标,落实责任分工,实施台账管理,确保农业结构调整各项工作落地见效。

(二)强化财政支持。坚持农业农村优先发展的总方针,加大财政资金投入力度和涉农资金整合力度,每年列出专项资金支持农业结构调整,集中支持蔬菜、水果、畜牧养殖等优势特色产业发展。对连片建设新型温室蔬菜基地、新型大棚蔬菜基地给予奖补,对获得“中国驰名商标”、“中国名牌产品”地理标志商标”、“省名牌产品”的企业给予奖励

(三)强化用地保障。深化农村土地制度改革,衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。完善农村承包地流转交易平台,推动确权成果在土地流转、惠农政策落实等方面的应用。在符合土地利用总体规划的前提下,政府预留不超过5%的规划建设用地指标,用于单独选址的农业设施和乡村旅游设施等建设。对利用收储农村闲置建设用地发展农村新产业新业态的,给予新增建设用地指标奖励。

(四)强化金融支持。发挥政策性农业信贷担保体系作用,利用省级县域金融机构涉农贷款增量奖励和农村金融机构定向费用财政补贴政策,引导金融机构创新金融产品和金融服务,为农业产业化龙头企业、新型经营主体、农业结构调整重大项目提供融资贷款支持。支持农业产业化龙头企业上市融资,新上市或挂牌上市的农业龙头企业,除享受企业挂牌上市奖励政策外,还可以享受农业产业化资金奖补。完善农业自然灾害和市场风险保险制度,加大政策性农业保险投入力度,不断扩大农业保险覆盖范围,尽快实现特色优势农产品全覆盖,进一步增强新型经营主体抵御自然风险和市场风险的能力。

(五)强化人才支撑。实施农村人才振兴行动,加快建立以农业技术推广机构为主导,农村合作经济组织为基础,农业科研、教育等单位和涉农企业、中介组织广泛参与的多元化基层农业技术推广体系。实施新型职业农民培育工程,造就一支爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民队伍。依托现代农业园区、农业科技园区及专业市场,创建一批农村创业创新园区(基地),吸引大学毕业生、退伍军人、进城务工人员返乡创新创业。到2022年,全区培育新型职业农民达到2000人,各类返乡下乡人员超过2000人,带动就业1万人。

                石家庄市亿万先生办公室   

                  2019年3月7日 

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